新战略引领新发展 新成就激发新豪情
图片来源：岳阳日报 彭宏伟摄
俯瞰美丽新岳阳
编者按：
“一极”高标聚集干群力量，“三宜”美景绘写江湖名城。思想的力量，总能穿透迷雾，标定前行的方向。2015年的岳阳，正逢经济下行压力加大、改革攻坚克难、多重机遇叠加的发展关键时期。新起点上，以什么样的理念引领，以什么样的思想支撑，以什么样的战略筹划，才能把岳阳的发展带入一个新的境界？
2015年7月15日，市委六届十一次全会召开，正式提出建设“一极三宜”江湖名城的发展战略。一年来，岳阳的发展保持了“三量齐升”的良好态势，实现了打造新增长极的良好开端，构建了改革开放的良好格局，营造了干事创业的良好环境，人民群众幸福指数也节节攀升。从今日起，本报推出《梦想之路——“一极三宜”江湖名城建设一年来》特别报道，全方位、多角度报道我市在“一极三宜”江湖名城发展战略引领下，一年来取得的新成就、新亮点，敬请关注。
一边是梦回“大宋”的千年古城，一边是高科技产业正在群体崛起的临港产业新区，这是湖南通江达海的新增长极；
一边是由古及今的忧乐情怀，一边是时不我待只争朝夕的使命与担当，这是宜居宜业宜游的江湖名城。
历史与现代交织、情怀与活力相融。“一极三宜”江湖名城发展战略实施一年来，在“长江经济带”、“环洞庭湖生态经济区”等丝线的牵动下，岳阳，这座胸中藏海的城市，愈加焕发出新的生机活力，和着时代列车恢宏磅礴的脉动，蓄势张弓，整装出发。
一、区区八字却重如千钧，新美蓝图已跃然而出，岳阳的跨越之路和发展前景豁然开朗。
时间回溯到2015年7月15日。
当天召开的市委六届十一次全会上，市委书记盛荣华提出：当前和今后一个时期，岳阳发展的战略目标就是努力建设“一极三宜”江湖名城。
“一极”：打造湖南发展新增长极。
“三宜”：宜居宜业宜游。宜居即建设山清水秀、生活便利、平安文明、适宜健康养生、可以惬意深呼吸的民生福地；宜业即建设就业渠道广、创业机会多、产业发展旺、创新能力强、充满生机与活力的创新创业高地；宜游即建设要素齐备、服务优良、人气兴旺、独具魅力、令人流连忘返的旅游目的地。
“江湖名城”则是品牌形象。岳阳因江湖而生，因江湖而名，也将因江湖而富，因江湖而强。要做好做足大江大湖水文章，打响岳阳滨江畔湖的区位品牌、江湖形胜的生态品牌、通江达海的开放品牌、浩瀚包容的文化品牌，让江湖名城岳阳走出中国、走向世界。
这一战略的核心要义为何？盛荣华指出，“当前，岳阳发展迎来了难得的重大机遇，肩负着新的时代使命，要乘势而上，发挥优势，坚持一张蓝图绘到底，保持定力，久久为功，奋力建设‘一极三宜’江湖名城。打造湖南发展新增长极，就是要始终坚持发展第一要务不放松、不懈怠，通过坚持不懈努力，将岳阳真正打造成为现代产业聚集区、开放合作引领区、新型城镇拓展区、生态文明示范区和长江中游重要的航运物流中心、环湖区域发展辐射中心；宜居宜业宜游是对内有向心力和凝聚力、对外有吸引力和综合竞争力的集中体现。”
其实早在去年的7月2日，市委六届十一次全会召开的前两周，新任岳阳市委书记盛荣华在接受新华社、中央人民广播电台、湖南日报等主流媒体采访时就已经明确提出了这一发展战略目标。
今年1月12日，市委副书记、市长刘和生在《政府工作报告》中明确提出，“十三五”时期，是岳阳推进“一极三宜”江湖名城建设的战略机遇期。在这期间，政府工作总体要求是：按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，促进“三量齐升”，实施“五化同步”，推进“621”行动，加快转型升级，深化改革开放，强化生态保护，统筹城乡发展，保障改善民生，确保全面建成小康社会，加快建设“一极三宜”江湖名城。
这是市委、市政府着眼新的时代背景和全国、全省大局，为岳阳发展确立的新目标、明确的新定位、赋予的新使命，是刚刚履新的新一届市级领导班子，根据全国发展格局的深刻变化、统筹考虑省级层面战略要求，开创性地提出的一个极为具体的战略构想，既反映了岳阳发展的鲜明特点和独特优势，又为岳阳实现科学发展指明了奋斗目标和前进方向。
“一极三宜”江湖名城战略的全面提出，无疑是我市跨越前行征程中浓墨重彩的一笔，在岳阳发展历史上具有重要而特殊的里程碑意义。
二、这是一次迎接新常态，适应新常态，既保持战略定力，又抢抓战术先机的谋动。这也是历史的选择，时代的嘱托。
一个如此重量级的发展战略在这样的时间节点提出，绝不是偶然为之，而是一场谋划已久的战略变革。
2014年以来，中国的改革开放再扬时代的巨澜。
纵观国家大势，一批批带有顶层设计性质的综合方案相继出台，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大举措陆续推出，新一轮发展总体部署全面展开。
省级层面，岳阳坐拥全省唯一的国家一类开放口岸和全部163公里长江岸线资源优势，省委、省政府历来对岳阳发展寄予厚望。省委书记徐守盛、省长杜家毫多次来岳考察并做出重要指示、提出殷切希望。
岳阳地处长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略的重要节点，千载难逢的战略叠加优势和省委省政府的大力支持将此时的岳阳推向更大的舞台。
2014年7月，省委书记徐守盛在岳阳调研时，就曾结合国家层面的战略布局，为岳阳发展“出谋划策”。他说，岳阳处于“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）的“黄金节点”，是洞庭湖生态经济区的“核心地带”，是湖南沿江开放发展的“重要枢纽”，在国家新一轮城镇化布局中处于沿长江通道和京广铁路的“十字交汇点”。希望岳阳市牢牢抓住历史机遇，坚定发展信心，凝神聚力抓发展，精准发力破难题，努力把岳阳打造成为全省经济发展新的增长极。
2015年2月，省长杜家毫在参加省十二届人大四次会议岳阳代表团讨论时提出，岳阳要在参与国家实施三大战略中主动作为，紧紧围绕以港口为重点的基础设施建设、以临港经济为重点的临港产业园区建设和以“一区一港四口岸”为重点的口岸平台建设，努力打造全省发展的新增长极。
岳阳当然也拥有得天独厚的自身优势：通江达海的交通优势、“一区一港四口岸”的口岸优势和产业重镇的传统优势。
站立在这样的一个激情澎湃的历史点位上，主政者如何主导岳阳未来的发展将至关重要。
抢抓机遇不仅在于“时机”，更在于把握和运用机遇的能力，在于能否从我国经济发展的现阶段特征出发，从本地区的实际出发，乘势而上，将各种有利条件和因素兑现为捕捉机遇的实力。
围绕党的十八大提出的伟大战略构想，新一届市委市政府领导班子坚定贯彻省委、省政府对岳阳的定位和要求，审时度势，开拓进取，以大担当、大魄力，发展为先，发展为重，清晰认识了新常态下的经济规律和阶段性特点，准确把握了经济全球化新趋势和我国对外开放的新要求，不失时机地提出“一极三宜”江湖名城战略发展目标，以自己的先发优势努力在跨越发展中抢占先机，赢得主动。
新趋势，新变化；新高度，新作为。
三、高蹈宏阔的“十三五”规划启动元年，也是“一极三宜”江湖名城建设日夜趱行之年。
目标在前，使命在前。新战略引领新发展。
这一年，一串亮彩的发展足音始终触动着我们的心弦，“一极三宜”江湖名城建设强势开篇。
看清差距，才能找准坐标。2015年7月开始，市委书记盛荣华、市长刘和生陆续率市党政代表团前往长沙、九江、宜昌学习考察，重点就区域经济发展战略、工业园区建设、城市建设等工作进行了交流和探讨。通过学习考察，全面了解了三市等地在抓改革、促开放、谋发展、惠民生等方面的成功经验和做法。我市迅速掀起“学长沙、赶宜昌、超九江”活动热潮，同时出台了“三年行动方案”，要求各县市区和市直主要经济职能部门对应瞄准九江市一个县市区或部门，强化举措，赶超进位；虚心学习长沙先进经验，全面推进城市规划建设管理水平大升级、产业园区发展大升级、禁拆治违大升级，到2018年，全市主要经济社会发展指标与长沙差距缩小、与宜昌基本靠近、比九江多数超越。
2015年4月，《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案(2015-2020)》出台。围绕建设新增长极的目标要求，岳阳全面实施“621行动”，即口岸经济发展战略、基础设施先导战略、产业转型升级战略、县域经济壮大战略、城镇扩容提质战略、全民创新创业战略等六大战略、20项工程、100项工作。其中，“六大战略”是全市经济社会发展的六大增长面；“20项工程”就是激活力、补短板、强实体的20条增长线；“100项工作”就是具体实在的100个增长点。 一年奋战，新增长极建设初显成效。
主要经济指标位居全省前列。2015年，全市实现GDP2886.28亿元，增长8.7%，GDP总量稳居全省第2位，固定资产投资和进出口总额增幅居第1位。
今年上半年，全市地区生产总值增长8.1%、规模工业增加值增长7.3%、固定资产投资增长16%、公共财政预算收入增长13.2%，主要经济指标增速稳居全省第一方阵。“621行动”加速推进全面飘红。尤其是六大战略之首的口岸经济更是高歌猛进。2015年，城陵矶口岸进出口货物实现1960万吨，同比增长6.8%；集装箱吞吐量完成24.02万标箱，同比增长14.1%。
对外贸易获得新突破。成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市，2015年完成进出口总额69.93亿元，增长43.7%。今年，我市外贸进出口总额更是在第一季度就完成全年省定任务的80%。
项目建设如火如荼。7月1日，我市举行今年第二批重大项目集中开工仪式，随着学院路综合提质改造暨岳望高速岳阳连接线工程、岳阳海吉星国际农产品物流产业园、G240岳阳县城至湘阴县公路、赶山东路岳阳市静脉产业园等总投资达98.8亿元的5个重大项目同时开工，目前我市在建项目超过1500个，其中亿元以上投资项目近200个，岳阳机场、蒙华铁路、煤炭储备基地、百万千瓦火力发电等一批重大项目正在按照既定时间节点顺利推进。7月底前，我市还将有38个项目限时开工，这些项目的建设，对我市拓展城市格局、增强发展后劲、优化资源配置、提升城市品位具有重要意义。
一年奋战，宜居福地魅力彰显。
今年“五一”，环南湖旅游交通三圈核心道路全部拉通，一处可与杭州西湖媲美的城市山水园林景全面呈现在市民眼前。环南湖三圈秉承“自然、生态、亲水、绿色”的建设理念，最大限度地保留了南湖山水融合的独特自然环境，该项目总投资35.3亿元，核心“三圈”长28.2公里，依次为环湖电动车道、自行车道和步行车道。建成后，“夜游南湖”成为岳阳继楼、岛、湖、山之后的又一个响亮城市品牌。
市委、市政府努力平衡城市建设与民生问题，一批高水平的文体场地和公园相继建成，王家河风光带、环南湖旅游交通三圈、南湖公园等休闲场所，已成为市民茶余饭后的好去处。在共筑生态园林美好家园进程中，岳阳融绿入园入城，以科学的绿化体系布局，推动生态人居环境、城市功能提升，使之成为有特色、有品质、有生命的诗意栖居之地。
近三年，我市共新增城市公园绿地100多万平方米，城市建成区绿地达39.25%，绿化覆盖率达40.88%，人均公园绿地面积达9.17平方米。
随着全国文明城市、全国绿化模范城市、全国宜居城市百强、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市等荣誉称号陆续花落岳阳，现在的岳阳，不出城享园林之美，居闹市乐花香之怡，绿色让岳阳大地处处美景如画。天更蓝、水更净、地更绿，空气更清新……这座可以深呼吸的城市，已然扮靓浩渺洞庭。
一年奋战，宜业高地充满活力。
创新创业环境不断优化。全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，重点完善和落实财税支持政策，加快形成多元化、多层次、多渠道的资金支持体系，为创新创业活动提供“源头活水”。研究出台扶持政策,在安家补助、政府奖励、配套服务等方面给予重点支持，努力解除创新创业者的后顾之忧。同时，依托各类园区、产业集聚区，一批孵化条件好、承载能力强的创业孵化基地应运而生，成为创新创业的主阵地和新高地。通过深入开展联手帮扶企业行动，一批成长性好的中小企业得到大力扶持，行政审批手续不断精简，行政服务效率大幅提升。
创新创业主体不断壮大。坚持扶持初始创业、鼓励二次创业、吸引外来创业相结合，支持高校毕业生、大专院校科研人员、留学归国人员创新创业，扶持城镇失业人员、失地农民、退役军人创新创业，引导外出务工人员返乡创业，鼓励在岳企业家、个体工商户等创业能手二次创业，吸引市外资本和人员来岳创新创业……现在，“众创”潜能和活力不断释放，“精英创业、大众创业、草根创业”百花齐放。“巴陵人才工程”正全方位、多渠道吸纳各类优秀人才，培育和引进科技创新的领军人才和自主创业的精英人才，为引领和带动全社会创新创业提供着强劲动力。
创新创业彻底激发活力。大力推进简政放权，实行权力清单、责任清单、负面清单管理制度，简化程序，降低门槛，为全民创新创业“解绳松绑”。按照非禁即入、平等准入的原则，推动创新创业向新型工业化、现代农业、现代服务业等不同领域延伸，不断拓宽创新创业渠道和空间。以岳阳电子商务产业园为依托,培育壮大电商平台，带动更多的人网上开店、网上创业，通过线上线下同时发力,把具有岳阳特色的产品推向广阔市场。
一年奋战，宜游目的地人气兴旺。
4月7日，“环行洞庭——聚焦洞庭湖生态文化旅游”大型主题采访活动来到我市，数十家国家级、省级媒体记者惊诧于岳阳的充满魅力和旅游资源之丰富。
市长刘和生在《政府工作报告》中提出“坚持绿色发展，加快建设水墨丹青岳阳”。在推进生态旅游发展方面，岳阳明确既有金山银山，又有绿水青山。
他在接受全国媒体采访时说，建设“宜游”江湖名城是岳阳市“十三五”重要发展战略。近年来，岳阳市坚持“人气看旅游”发展理念，把旅游业作为第三产业龙头来抓，呈现出强劲态势：一是人气越来越旺。“十二五”期间，全市接待旅游人数从1900万人次上升到4300万人次，增长126%。二是后劲越来越强。五年累计实施投资过亿元旅游项目13个，规划总投资779.3亿元，现已建成国家3A级以上景区21家，南湖旅游交通三圈、洞庭湖博览园等一批重大项目正逐步成为新的经济增长点。三是贡献越来越大。2015年实现旅游业收入332.7亿元，占GDP比重11.3%，比“十一五”末提高4.6个百分点，旅游业成为岳阳支柱产业。
……
顺应时代的呼声，岳阳时刻牢记湖南融入长江经济带“桥头堡”、“排头兵”的责任，以海天般的开阔视野，千方百计重塑动力，步步为营稳打稳扎，有条不紊层层递进。
仿佛一艘驶入大江大海的巨轮，岳阳经济社会正跨入新的“黄金时代”，奏响发展的最强音。
四、在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中，市委市政府为岳阳人民描绘出一张波澜壮阔的发展蓝图，这蓝图凝聚了全市人民的集体智慧，是一幅催人奋进的壮美画卷。
北枕万里长江，西抱八百里洞庭，岳阳被时代“选中”并被赋予特殊而重要的历史使命。由此，岳阳在“十三五”期间的发展气象，不仅将关乎560万岳阳人的幸福与尊严，更将直接影响整个湖南的经济社会发展大局。
“一极三宜”江湖名城战略构想的提出不是一蹴而就，而是凝聚了决策者们的高瞻远瞩和深思熟虑，同时也是全市人民集体智慧的结晶。
它经过充分调查研究，不断讨论磨合而成，同时明确了根本出发点是要一张蓝图干到底，既符合省委省政府的定位，又体现历届领导班子发展思路的延续性。
深邃的思想，成就宏大的梦想。这个战略构想一经提出，旋即得到了各方共同响应。“一极三宜”江湖名城，无疑是一年来全市热度最高的词汇，更是激扬在巴陵大地的主旋律。
今年4月，徐守盛再次来岳考察，明确指出：岳阳确定了一个好的发展思路，保持了“三量齐升”的良好发展态势，实现了打造新增长极的良好开端，构建了改革开放的良好格局，营造了干事创业的良好环境。
他说，“一极三宜”江湖名城的总体目标符合岳阳实际，岳阳作为全省“一核三极四带多点”发展新格局中的三极之首，要着力打造成为全省开放发展的“大门户”、洞庭湖生态经济区的“大引擎”、现代港口物流产业的“大基地”，同时着力打造好江湖名城这张“大名片”。
国务院发展研究中心副主任张军扩也对“一极三宜”江湖名城发展思路予以充分肯定，他认为，这一发展战略符合稳增长、调结构、转方式的要求，符合国家区域发展战略要求，符合岳阳实际。既考虑了经济的发展，也考虑了生态环境保护、公共服务改善以及社会和谐稳定等方面的要求，对湖南、对长江经济带和对岳阳发展具有良好促进作用。
中欧国际工商学院副教务长许定波则认为，这个发展战略既与岳阳历届市委市政府提出的战略目标一脉相承，体现了一张蓝图干到底、一任接着一任干的胸怀和气度，又有对新阶段新要求发展的正确审视和战略思考，紧贴岳阳当前发展实际做到了与时俱进。
“这是中国梦的岳阳篇章！”原市委讲师团主任、教授李桂华如此定义。他认为，建设具有较强经济拉动力、市场辐射力和区域影响力的名副其实的湖南新一极，突出了发展的第一要务。宜居宜业宜游则蕴涵着富强、文明、生态、和谐、幸福的价值内核，回应了广大群众的民生新期待。
此外，“江湖名城”的品牌独运匠心、独具创意。从可以深呼吸的城市、水墨丹青岳阳到江湖名城，再一次印证了岳阳的城市形象策划始终充满创意、走在高端。
“一极三宜”江湖名城的战略构想不但被党政干部普遍认可，也因其朗朗上口、符合实际的特征，在老百姓中深受认同，无数市民对此倾注了极大的热情和很高的期望值。
“精辟深刻、振奋人心！”市民王楠认为，这一发展思路，非常能激发市民内心的归属感和荣誉感。在他看来，这已经不仅仅是一个政府层面的常规战略决策那么简单，随着它的逐渐深入人心，更像是一面旗帜，一个新的凝聚民心、引领民气的“精神图腾”。
中国梦的岳阳新篇章，归根结底要靠560万岳阳人民来书写，它也是560万岳阳人民共同的梦。这梦想，已焕发出鼓舞人心的力量，让这座城市热血沸腾；这梦想，激发了百万巴陵儿女深深的共鸣，激荡起大江大湖的豪情壮志。
五、发展的终极目的是为了人民。当宏伟的蓝图定格在时代的坐标上，“让岳阳人民有更多的获得感和幸福感”，成了这个坐标最关键的原点。
在财政收入持续增长的基础上，我市坚持财力向民生保障倾斜。
数字是枯燥的，但最能说明问题：今年上半年，预计全市财政民生支出147.8亿元，同比增长20.7%，占比75%。
今年3月1日，我市“2015百姓点赞十大民生实事”暨“2016年百姓期盼十大民生实事”对外公布。精准扶贫、环南湖旅游交通三圈项目、王家河两廊建设、“两房两棚”和“两供两治”、医保改革、新农合、城乡大病救助、周末义诊、建成全省首个高校毕业生“众创空间”、千条小街巷改造惠民、交通疏堵保畅提质工程、“阳光招生”化解大班额和广播“村村响”等“十大民生工程”获得民众点赞最多，网络微信关注浏览量超百万。
同时发布的还有“2016年百姓期盼十大民生实事”，我市将继续推进精准扶贫、引导村民规范建房、中心城区棚户区十大片区改造、治堵保畅、就医看病、加快重点文化惠民工程建设、城区各水系水环境质量提升、药品食品安全、严惩恶意欠薪、推进残疾儿童抢救性康复项目等民众关注的热点。“双十”评选使民生实事更加贴近民情民意，由“政府配菜”进一步变成“百姓点菜”，增强了群众的获得感和认同感。
一切是那么的美好，那么的生动，那么的坚实。
一年前，“一极三宜”江湖名城发展战略为岳阳开放发展提出的要求，把岳阳引领到全省、全国乃至世界发展的大视野之中。
一年后，开放岳阳迈出的步履，越来越主动坚实。发展前景海阔天高，开放开发活力迸发。
新成就激发新豪情。登高望远，我们的信心更加坚定。致力跨越，我们的思路更加清晰。“一极三宜”江湖名城，让美好梦想照亮巴陵胜状，砥砺奋进、一往无前的岳阳人民，正一步一个脚印，把宏伟蓝图变为现实！
爬坡过坎，闯关夺隘，势在必得。（岳阳日报 刘敏文 彭宏伟 摄）
