云溪区陆城镇推动农村人居环境整治工作纪实

　　为贯彻落实市委农村工作暨市县乡负责干部大会精神，按照云溪区委“四坚持、四结合”的要求，陆城镇凝聚创建特色小镇共识，坚定农村人居环境整治决心，全力推进乡村振兴战略，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的全新姿态掀起农村人居环境整治的热潮，打好“空心房”整治和村庄清洁行动 “攻坚战”，着力描绘农村人居环境整治“工笔画”。

　　构 图

　　下好全域推进一盘棋

　　农村人居环境整治是改革农村面貌的“一场革命”，开拓工作局面的“一招活棋”，检验干部作风的“一次大考”，事关乡村振兴战略开局，必须总揽全局，慎之又慎。要坚持稳扎稳打、步步为营，蹄疾步稳，防止仓促上马、一阵风、虎头蛇尾等形式主义的问题产生。

　　作为一个千年古镇和沿江镇，陆城镇历来高度重视农村人居环境整治工作，每年镇财政预算农村环境整治经费120万元，持续完善保洁设施，配强保洁队伍，积极引导各村（社区）开展美丽创建，5个村（社区）被评为全市“秀美村庄”，镇容村貌得到持续改善，被评为湖南省首批“经典文化村镇”、全市“美丽乡镇”。过来良好的工作局面，为该镇今年开展集中攻坚打下了坚实的基础。

　　牵一发而动全身。为统筹推进全镇的农村人居环境整治集中攻坚，陆城镇下好全域推进一盘棋，在学懂弄通、做实上下功夫。在市区农村工作大会召开完的第一时间，立即召集党政成员、站所室长和村（社区）党支部书记集体认真学习领导讲话和上级工作方案等相关文件，与会人员逐字逐句地学，踊跃地发表意见和看法，达到了深化认识、凝聚共识的目的。“他山之石可以攻玉”，陆城农村环境整治工作此前常年排名全区前列，但与全市的先进地区还有不小的差距。为了学习先进，弥补短板，陆城镇先后5次组织相关人员到临湘市黄盖镇、汨罗市桃林寺镇等地区学习优秀经验，通过参观考察，实地调研，开阔了眼界，找准了差距，带回了办法。集中攻坚决心更加坚定，信心更加充足。

　　为积极稳妥推动工作有序开展，陆城镇坚持以规划为引领，谋定而后动。在充分学习上级文件精神和先进地区经验的基础上，结合陆城实际，制定了《陆城镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》，确定“路线图”，绘好“时间表”，制定“任务书”。邀请湖南省设计院设计《陆城湖鲜小镇创建规划》，将农村人居环境整治作为规划的重点内容，与《陆城南北正街历史街区修缮规划》共同组成陆城发展的蓝图，将集中攻坚与长远发展紧密结合，两个示范村根据村情实际，在充分听取群众意见的基础上，分别制定了村庄长期发展规划。坚持一张蓝图绘到底,抱着“功成不必在我、建功必须有我”的决心，分步实施，稳妥推进。

　　描 线

　　打好集中整治攻坚战

　　重宣传，声势浩大助攻坚。走进陆城，电子显示屏、巨型广告牌、道路两侧无不是关于农村人居环境整治的宣传标语，让人立马能感受到开展此项工作的浓厚氛围。为营造农村人居环境整治的工作氛围，陆城镇共发放5200份倡议书，树立49块巨型广告牌，喷刷150条墙体宣传语,10个村（社区）的村村响广播白天集中播报农村人居环境整治的政策。全体镇、村干部大力践行“一线工作法”，全镇126个村（居）民小组均有联点的镇村干部，联点干部开展农村人居环境整治微宣讲活动，每周至少下到所联村（居）民小组一次，负责指导和督促开展农村人居环境整治工作。为强化宣传效能，提高宣传的广度与深度，陆城镇专门组建宣传工作队，对外，向省、市、区各大媒体踊跃投稿，充分发挥上级主流媒体作用，打响陆城知名度；对内，妥善使用自媒体平台，通过在微信公众号平台上发布人居环境整治周刊，为镇内人居环境整治工作点明了方向，树立了优秀典型，真正把锐意攻坚的旗帜举了起来，全民参与的氛围强了起来。

　　明责任，个个肩上有担子。陆城镇为了压实工作责任，建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，指挥部组织协调，各单位各负其责，依靠群众参与”的集中攻坚工作机制，形成了“一把手”负总责、党政成员联村、干部包组、党员包户的工作责任体系和一级抓一级、层层抓落实的工作局面。完善和细化工作“三清理”“四拆除”“三提升”责任清单，将工作任务逐项分解，做到每项工作有责任领导、有具体责任人，制定工作计划、目标要求和具体措施，推动责任落实。

　　激先锋，好钢用在刀刃上。以党建“红色”引擎驱动乡村“绿色”发展，陆城镇将人居环境整治和党组织建设有机结合起来，以党支部为核心，建立支部包片、党员包户的工作模式，发动党员干部积极投入、示范带动，引导群众从“要我干”转变为“我要干”。全镇126个村（居）民小组实现党员包户全覆盖，每名党员联系3-4户群众，上门入户做思想动员工作，带动群众落实镇党委、政府相关工作部署和要求；将辖区内重要路段、区域划分为环境整治重点区，组织党员认领责任区块，并在相应地点树立标识牌，亮明身份，压实责任；各村居通过村（居）民理事会上门现场打分、党员大会综合评议的方式评选村庄清洁行动“共产党员示范户”，全镇共评选出村庄清洁行动“共产党员示范户”110户，并对其进行挂牌。在党员的示范带动下，广大群众齐上阵，全镇人居环境整治工作开展得热火朝天、如火如荼。

　　聚合力，众人拾柴火焰高。为了凝聚工作合力，陆城镇充分对接市、区工作队，对每一个驻村工作队都指派了一名工作经验丰富的当地干部，信息时时互通，工作时时互动，做到有效衔接、无缝对接，形成了党委领导、政府主管、工作队协同作战、各部门积极参与的联动工作新格局。

　　“我向大家表个态，我们家门前的这块15亩荒地的绿化、美化由我个人出资，我将把荒地打造成组里的小广场，为大家提供一个休闲健身的地方。”在陆城村文家咀组召开的户主大会上，当地知名人士、启源建筑公司董事长李光桂向全组的居民郑重承诺。在他的号召下，大家纷纷踊跃捐款。为了筹措建设资金，该镇在一个月内召开了数十场乡贤会，积极动员乡友乡贤捐资捐物建设秀美村庄，营造出了“回家乡，建故乡”的舆论氛围，为村庄建设筹措了大量资金。同时，该镇还以就地聘请工人、劳力的方式，发动广大群众在集中攻坚中投工投劳，既做到了减低了劳务开支，又增加了清洁家园行动的群众参与度，质量更有保障，主人翁意识更强。

　　该镇开展人居环境整治工作以来，通过开展集中攻坚行动，全镇已累计清理积存垃圾3825户，整理乱堆乱放3369户，疏通沟渠34365米，绿化公路（水岸）37620米，硬化（维修）公路340米，清理水域漂浮物116处，维修垃圾池131个，改造安全饮水560户，亮化公路11340米，圈养畜禽968户，整治黑臭水体103处，整治出店经营2处，改造非卫生厕所852个，打造美丽线路17230米，整治人畜粪污直排620户，建设公共休闲绿地1处，整治户外广告220处，拆除“四房”及偏杂屋370户22845.12平方米。

　　绘 色

　　打出常态长效组合拳

　　“推进农村人居环境整治是一件利及你我，惠及千秋的大好事，身为陆城镇大集体中的一员，建功献力，我义不容辞。”白泥湖村理事会成员曹猛西如是说。为支持亮点屋场的打造，他主动拆除自家用来停放农用机车的218平方米的棚亭，在他的带动下，该村沿省道201的21户1429平方米的棚亭在一周内全部拆除。

　　为了确保农村人居环境整治工作的常态长效，陆城镇以“民事民治、民事民办、民事民议”为宗旨，通过将移风易俗、环境整治、村民建房等各类村民公共事务理事会进行人员和职能整合，充分发挥理事会组织动员群众的作用。为确保有人理事，该镇严把“入口关”，从群众声望、身体条件和工作能力3个方面明确理事成员任职资格条件，从退休干部、社会能人、村民代表、“五老”人员中提名候选人，召开群众大会以无记名投票的方式选举产生理事会成员。目前，该镇10个村(社区)全部成立了理事会，选举产生了70名理事会成员。“打铁还需自身硬”，为确保工作顺利推进，理事会成员从自己和亲人做起，带头做好“三清理”“四拆除”“三提升”工作。

　　按照“人人有事做，事事有人管”的思路，各理事会根据村情实际和上级要求，在广泛听取群众意见的基础上，纷纷制定和完善理事会章程和议事规则，出台了以村庄清洁行动为主要内容的村规民约，既让理事会履行职责有了“杀手锏”，又以公序良俗约束村民的行为，让村民自觉做到爱护环境卫生，真正做到农村环境卫生有人管、有人敢管。通过发挥理事会的作用，该镇今年动员群众开展集中攻坚32次，农户房前屋后的卫生状况迅速改观，镇容村貌有了较大提升，充分发挥了群众在农村人居环境整治工作中的主体地位，激发了主人翁意识，为建立农村人居环境整治的长效机制打下坚实基础。

　　为构建长效机制，该镇以支部和理事会为单位成立集中攻坚突击队，出工出力投入集中攻坚；建立理事会成员包户机制，帮助指导普通群众做好房前屋后环境卫生整治。以此为载体，有力提升了理事会成员的身份意识，发挥了先锋模范作用。同时突出示范引领，鼓励村组、屋场开展示范打造，镇财政预算200万元奖励经费，实行村组申报，镇领导小组审批，组级自主建设，按比例奖励工作经费，泾港村洋溪湖组已自筹资金60万元开展亮点屋场打造，全力为集中攻坚强力推进提供有力保障。

　　点 睛

　　谱写产业发展新篇章

　　农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，该镇思考如何实现乡村振兴与生态环境保护双赢，决定重点发展生态种养、生态旅游等特色产业，努力造就“一个农业基地就是一个旅游景点、一座乡村民居就是一道怀旧风景、一道农家土菜就是一份童年回忆”，让绿水青山成为可用可享的金山银山，真正实现产业强、百姓富、生态美的宏伟蓝图。

　　该镇立足资源优势，提升品质，打造品牌，白泥湖大闸蟹通过了农业农村部地理标志产品认证，小龙虾、优质稻米等农产品被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，黑斑蛙种苗远销江西、湖北、河南等地。积极组织优质农产品参加长沙第十六届中国国际农产品交易会暨第二十届中国中部（湖南）农业博览会、2018年首届岳阳市驻村帮扶成果展示会暨电商扶贫网购节，知名度不断扩大，湖鲜产业特色凸显。大破后才能大立，通过大力开展村庄清洁行动，使镇容村貌大改观的同时，陆城镇还充分发挥临近长江岸线、国道107和省道208的区位优势，依托“白泥湖螃蟹”国家地理标志产品和大矶头、铜鼓山两个国家级文化保护单位，利用生态优势，结合产业特色、山水资源、人文底蕴，发展观光农业、休闲农业、体验农业，推动全镇农业产业发展的“腾笼换鸟”，誓要将“绿色”进行到底，使绿水青山真正变为金山银山。

　　在开展集中攻坚行动后，该镇养殖和种植出来的“原生态”“零污染”的湖鲜产品品质高，味道鲜美，成为市场上的抢手货，供不应求，价格节节攀升。4月中旬以来，每天清晨陆城的田间地头人来人往，显得格外“忙碌”，农民忙着收取养在田里的龙虾，商贩忙着收购农民手中的龙虾，一斤斤龙虾流向城市的餐桌，一笔笔收入流入农民的口袋。通过扶持和引导群众发展湖鲜特色产业，陆城镇今年龙虾养殖面积达到2.2万亩，淡水鱼养殖面达1.5万亩，螃蟹养殖面积达1万亩，产值达1.9亿元。既让群众享受到良好环境带来的益处，又让群众的钱袋子鼓起来，真正达到共建共治共享的良好局面。

　　面对新形势、新任务、新要求，该镇干群正以“时不我待，只争朝夕”的紧迫感，“功成不必在我，建功必须有我”的使命感投入到人居环境整治工作中。到7月底，力争全镇工作达到市级示范镇标准，所辖10个村（社区）全部达到干净、整洁、有序的目标，其中白泥湖村、泾港村达到示范村标准。

　　如今，行走在陆城镇的田间地头，映入眼帘的已是一幅乡村富裕、乡风文明、乡容醉美的秀美画卷。生态、绿色、环保的发展理念已经深深地扎根在了这片土地，人们心中涌动的是共建生态陆城的坚强决心，更是开创湖鲜小镇崭新局面的无穷力量。（岳阳日报通讯员 郑志伟 彭程）