“总分馆制”让文化惠民更接地气

　　近日，文化部、国家新闻出版广电总局、体育总局、国家发展改革委、财政部等5部委联合下发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，提出到2020年，全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。（光明日报） 

　　因受限于行政区划的设置，以往我们的文化馆、图书馆等公共文化机构其自身的服务能力普遍较弱。县、乡镇、村（社区）的文化馆（站）、图书馆（站）“各自为政”，无论是在信息共享还是管理服务方面都较为闭塞，致使一个区域内的公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡，人民群众的文化选择往往只能局限在本行政区域内的“信息孤岛”上。 

　　笔者看来，推行县级文化馆、图书馆总分馆制是解决这一难题的有益尝试，和以往的单馆制相比较，总分馆制有三个方面的优势。 

　　在整体布局上更科学。总分馆制改变了过往“一级政府办一个文化馆图书馆”、“一个区域设一个文化馆图书馆”的被动局面，由一个主体或多个主体联合建设一个“文化馆图书馆群”。这是一种连点成线、由线结网、联网及面的新的模式，既能通过人财物的统一管理，实现体系内政策标准的统一、资源的共建共享、活动的区域联动，又具有因地制宜的灵活性，能够根据当地实际需要配置资源，统筹兼顾、协调联动，最终促进服务效能的提升。 

　　在把握方向上更准确。公共文化馆、图书馆作为一种社会公共资源，具有公益性和非盈利性，其规模较大、投资较多、受益面较宽、服务年限较长。县级人民政府作为在总分馆制建设规划、组织和推进方面发挥统筹主导作用的一方，自身掌握着一定的人力、物力资源，能较为准确地把握总体方向，统筹兼顾、因地制宜，确保项目有序推进。 

　　在统筹资源上更方便。在推行总分馆制中，政府部门还可以鼓励社会各界广泛参与。既可以将条件较好的学校、部队、企业的图书馆（室）、职工书屋、文化室等作为分馆或基层服务点，又可以鼓励、邀请企业、社会组织和其他社会力量以多种方式参与进来。在管理运营方面可以探索引入社会专业机构管理运营总分馆，同时也可以广泛动员社会专业人士以志愿服务的方式进行相关协助。 

　　当然，凡事欲速则不达，在国内来说，虽然有部分城市先行进行了试点，但县级文化馆、图书馆总分馆制毕竟是一项新鲜事物，在推进过程中难免会遇到诸如资金不足、管理较混乱、群众参与度、热情度较低等这样或那样的问题。因此一定要步步为营，稳扎稳打，综合考虑本地经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，合理确定总分馆的布局、规模和标准，并尽可能地将资源向最需要的基层一线倾斜，将图书馆总分馆建设的触角真正延伸到社区图书室、乡村农家书屋。 

　　县级文化馆图书馆总分馆制建设的大幕已经拉开，《指导意见》的正式出台也将总剧本展现在了人们眼前，但如何让这出“文化大戏”真正唱好、让台下观众拍手鼓掌，还要看台上“演员”的功力和对剧本的掌握。让我们拭目以待。（赫桓）