看“脸”的时代，我们该如何为岳阳这座城市美“颜”？

　　临近春节，市民陈先生给家的外墙好好粉刷了一下，新年新气象，没想到周末出了趟门，回家就发现墙壁上盖满了牛皮癣，陈先生又气又无奈。有同样烦恼的并非陈先生一个。

　　小区、楼道一直是“城市牛皮癣”的重灾区。简单来说，是刷了又贴，贴了又刷，许多市民迫于无奈放弃挣扎，久而久之，家门口就变成了这样。

　　图为贴满“牛皮癣”下广告的楼梯间。

　　顽固的“城市牛皮癣”

　　2020年9月12日，岳阳楼区区委书记曾平原来到三眼桥街道桃花山社区现场调研背街小巷。没想到，头天刚刚粉刷好的墙壁，一夜之间盖满了各类小广告。其时，正逢迎接全国文明城市复查。这让岳阳楼区城管局局长辜太平十分无奈。“城市牛皮癣”的顽固，可见一斑。

　　曾平原当即提出：必须下大力气整治“城市牛皮癣”！并决定由区委常委、宣传部长王智勇牵头，区文明办、城管局、市场监督管理局等职能部门各司其责，尽快启动“牛皮癣”整治工作。

　　2020年10月29日，在岳阳楼区委第五届82次常委会会议上，曾平原再次疾呼：加大“牛皮癣非法小广告”专业治理能力建设。

　　2020年11月27日，《岳阳楼区人民政府关于全面整治“牛皮癣”小广告发布行为的通告》发布。

　　2021年1月4日，岳阳楼区“牛皮癣”治理追呼系统先期在中心城区区域试运行，并对情节典型的“牛皮癣”制造者开出了2021年的首批罚单。

　

　图为2021年的开出的首批“牛皮癣”非法小广告违规发布罚单。

　　这只是我市治理“城市牛皮癣”的一个画面。

　　事实上，公安、城管、街道社区都在不遗余力地干这项工作。近几年，经过相关执法的部门综合整治，城市道路、文化广场等户外公共场所的“牛皮癣”已经很难再看到。但住宅小区、公共楼道依然是非法小广告的重灾区。

　　按照种类，对喷涂印章类的小广告，可以用涂料、油漆、水泥将其覆盖，但对于粘贴类的小广告，只能靠人力一点一点地撕或用铲刀一点一点地铲，既费时又费力。特别是用强力胶粘贴在楼道扶手、防盗门、配电箱门上的小广告，徒手撕不掉，用铲刀铲又容易损坏附着物，只能用湿帕子把它浸湿后，用指甲去抠。在高处张贴的小广告也会加大清理难度，工作人员或搭梯子，或在铲刀上绑上长木棍，几经周折才能将这些“牛皮癣”逐一清理干净。

　　“城市牛皮癣”不仅损害了我市全国文明城市的形象，而且还为不法之徒招摇撞骗提供了便利条件，为社会和谐、平安维稳埋下了诸多隐患。

　　“城市牛皮癣”为何难治？

　　图为城管执法队员对张贴非法小广告人员进行劝导。

　　“我曾经带队抓了13个通宵，但是只抓到了4个贴牛皮癣广告的人。”岳阳市城管支队副支队长王敏表示，根据现有的《湖南省城市综合管理条例》，只能对他们进行最高1000元的罚款，以及要求他们将“牛皮癣”清理干净。但往往第二天，他们又开始继续重操旧业。

　　“所以我们不得不外包清理业务，随时跟踪‘牛皮癣’，发现哪里就清理哪里。”王敏说。“一年花费将近100万，实在是一笔不小的开支。”

　　“‘城市牛皮癣’除了非法广告外，还有一部分是生活信息，如开锁、疏通下水道，房屋租赁……这些和老百姓日常生活紧密相连，存在供求关系，具有一定市场空间。”岳阳楼区城管局局长辜太平说，“我们曾要求制造牛皮癣者铲除牛皮癣后，拍照发朋友圈承诺自己再也不制造牛皮癣，并依法予以罚款，但他们并不在乎，第二天照旧。”

　　“我们社区也是，我们成立过巡逻小组，但是他们动作快，工具简单，几分钟就可以盖满一栋楼，根本防不胜防。”站前路连云路社区的工作人员也有同样的感慨。

　　“‘城市牛皮癣?’制作、张贴、喷涂费用低，作案过程隐蔽，即使被现场抓获，处罚力度小，所以顽疾难治。如果法院能办理几起典型的案子，我们再加以宣传，相信对牛皮癣制造者有很好的威慑作用。”枫桥湖街道办事处的工作人员如是说。

　　2021年1月4日，岳阳楼区“牛皮癣”治理追呼系统先期在中心城区区域试运行。结合金鹗山街道、五里牌街道两个试点单位通过手机APP上传的126个“牛皮癣”非法小广告号码，岳阳楼区城管局非法小广告整治办公室按要求，对其进行语音告知和短信通知，成功追呼违规号码36个，经社区网格员核实，36名张贴非法小广告行为人已自行清除违规小广告。

　　对整改较快、态度较好的行为人，首次免于经济处罚，并对其进行法律知识教育，要求行为人写下承诺书，保证以后不再随处张贴。然而，有些非法小广告行为人不但不接受处理，还拨打12345市民服务热线向非法小广告整治办公室进行投诉，甚至报警，导致整治工作出现被动局面。

　　“城市牛皮癣”到底该怎么治？

　　1月20日，市委常委、政法委书记王小中以市人大代表的身份，向市八届大六次会议递交了一份建议，目前已被列入市八届人大六次会议建议批评意见，并将督促政府有关部门认真办理。

　　2021年1月15日，由市委政法委牵头，市委依法治市办、市司法局、市城管支队、市公安局法制支队、岳阳楼区政法委、岳阳楼区城管局、枫桥湖社区、连云路社区、电信岳阳分公司等一起碰头，召开了整治“牛皮癣”小广告座谈会。

　　座谈会上，各执法部门根据往年整治“城市牛皮癣”的工作经验，给出了一些建议——

　　市委政法委：除了虚假诈骗小广告，那些生活类信息是老百姓需要的。建议开发相关APP软件，对正规注册生活信息类小广告给予免费发布。或者直接在岳办越好等政务APP上开辟专门的版块，专门免费发布生活信息类广告。针对不会使用智能手机或网络的老年人，还可以将此项服务划归12345热线，这样，既方便了市民，又方便职能部门对其实施安全监管。

　　市委依法治市办：目前，我市整治“牛皮癣”非法小广告，只能参照《湖南省城市综合管理条例》，所以必须加快地方性立法，根据地方实际，完善法律法规。

　　岳阳市公安局法制支队：对非法广告，公安机关要加大案件侦破工作力度，力争破获一批典型案件。法院办理数起典型案例，顶格处罚，及时把案件处罚情况向社会曝光，并将其纳入到诚信黑名单，对以身试法者形成震慑。

　　岳阳市城管支队：在舆论宣传过程中，向社会公布举报电话和网络举报平台，发挥手机使用人群广、摄像功能强、取证举报易的特点，鼓励广大市民积极举报，一经确认及时以微信红包、话费充值等形式予以小额奖励，这样既可以降低奖励成本，更可以激发广大群众参与的积极性。

　　电信部门：根据通信业务实名制业务，掌握非法小广告机主信息，将其号码进行只能呼出，无法呼进的通信限制，屡教不改者直接纳入通信黑名单。

　　岳阳楼区城管局：对生活信息类小广告，经取证确认后，利用追呼系统向广告发布者发送提示信息，要求其在收到信息5日内主动清除广告，对拒不改正者，用“呼死你”系统使其广告中的通信号码无法正常使用。

　　连云路社区：坚持以人为本，加强人性化服务，增加便民设施。在城区主要街路边、公园、小广场、商场人群聚集处、住宅小区和单元门口设置信息发布栏，为发布生活类信息建立合理空间。由社区进行实名制备案，统一发布，规范化管理。（岳阳楼区文明办 牛莉 张萌）