岳阳市“四个五工程”打造农村人居环境整治升级版

岳阳市美丽乡村画卷。图片来源于网络

　　2020年，是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。为贯彻落实中央、省市相关文件和会议精神，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务，进一步升华“外学浙江、内学岳阳”的内涵，岳阳市打造农村人居环境整治升级版创新制定了“四个五工程”。

　　明确五大工作目标

　　瞄准全域示范促平衡、“干干净净迎小康”，继续深化村庄清洁行动，巩固提升农村人居环境整治成效，明确五大工作目标，助力乡村振兴。五大工作目标为农村卫生厕所普及率90%以上、农村生活垃圾无害化处理率95%以上、乡镇污水处理设施覆盖率100%、农村“空心房”整治利用率100%、200个市级以上美丽乡村示范村达标率100%。

　　实施五大升级行动

　　以质量监管推进农村“厕所革命”提质升级。因地制宜选择改厕模式，统筹推进厕所粪污和生活污水同步治理；发挥村级组织和农民主体作用，初步建立厕所管护运行长效机制。以源头减量推进农村垃圾治理提效升级。配齐设施，实现乡镇垃圾中转设施“全覆盖”；综合整治，全面排查整治非正规生活垃圾堆放点；汨罗市、加义镇、新开镇、三封寺镇、金龙镇、江南镇、郭镇乡、云溪街道、钱粮湖镇（一市八镇）和53个省级美丽乡村示范村要积极开展垃圾分类试点。以控污治污推进农村生活污水治理提速升级。加快编制县域农村生活污水处理规划，推广“厕所革命管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”模式，严控污水乱排乱放。以美丽宜居推进“空心房”整治和乡容村貌提档升级。深化“空心房”整治，坚持规划引领，科学编制村庄规划并引导纳入村规民约；提升乡容村貌，绿化美化亮化一批农村公路，加大保护传统村落民居力度；突出全域整治，不搞“高大上”，严禁形式主义和劳民工程。以爱国卫生运动推进健康村镇创建提标升级。热爱家园、热爱生活，凝心聚力、共克时艰；做好垃圾分类，使用卫生厕所，清理卫生死角，清除病媒生物；勤洗手、常通风，不随地吐痰、不乱倒垃圾，推广分餐公筷，拒食野生动物。

　　落实五项工作机制

　　落实常态保洁机制。配齐保洁员，做好清扫清运；加强“门前三包”、保洁经费收缴、项目建设和维护、改厕后期管护等，建立健全常态保洁和管护机制。落实村民自治机制。完善决策议事制度，建立健全村民理事会机构，促进村级事务民议、民定、民办、民管、民评；完善规章制度，推行“一事一议”，加强专项资金和项目监管，定期公开公示村级财务。落实社会参与机制。充分发挥村民理事会(协会)和人大代表、政协委员、社会团体和“五老一新”的作用，动员更多社会力量参与农村人居环境整治。落实多元投入机制。按照项目整合、财政投入、群众筹资投劳等方式筹集农村人居环境整治经费；充分利用农村复耕复垦指标交易资金重点用于农村人居环境整治；市本级每年预算安排以奖代投专项资金；各县市区安排必要的保洁经费下拨到乡镇；积极探索以奖代投机制。落实考核评比机制。严格考评，乡镇、村每月组织卫生检查评比，开展“最美庭院”评选；县级实行单月自查、双月申报自查结果，开展“十佳十差”村庄评选；市级通过明察暗访、随机抽查等方式，每半年综合讲评表彰一次，奖励先进县市区，年底评选10个示范乡镇每个奖励20万元，评出工作滞后的5个乡镇、5个村重点挂牌督办。

　　强化五条保障措施

　　强化组织领导。按照“五级书记抓乡村振兴”总要求，把农村人居环境整治作为“一把手”工程来抓，强化县乡主体责任，落实县委书记“一线总指挥”、乡镇村书记“清洁指挥长”责任。强化部门联动。完善工作协调推进机制，建立部门联席会议制度。市指挥部负责人定期召集市委组织部、市委宣传部、市农业农村局等联席会议成员单位，协商推进工作。强化联村带乡。市委组织部、市扶贫办派驻村工作队，继续抓好市直工作队后盾单位“联村带乡”工作，按要求研究制定2020年工作方案和考评办法，每季度定期开展督查。强化宣传教育。通过媒体宣传、干部入户宣讲、教育培训等方式，宣传改善农村人居环境的决策部署，继续开展“乡村振兴看岳阳”文字、摄影作品征集活动，形成人人参与、共建共享的良好氛围。强化督查指导。市县两级将农村人居环境整治纳入党委政府年度综合绩效考评，继续推行督导机制和成员单位联席会议制度，市指挥部办公室不定期组织召开调度会议和开展督查指导，及时推介经验，整改问题。（湖南岳阳乡村发展研究中心）