文明政务服务改革助力岳阳高质量发展

　　

　　市民在市政务服务中心文明窗口办理业务。图片来源：记者 黄 梅 摄

　　核心提示

　　岳阳市以“一件事一次办”为总揽，坚持跑一次是原则、跑多次是例外，先后制定出台了一系列实施方案，全面梳理公布“最多跑一次”事项，明确改革“三大步骤、五大任务”，推出“一次办、网上办、联合办、就近办、马上办”五项措施，助力岳阳高质量发展。当前，岳阳市政务大厅进厅审批服务从707项增至1136项。去年，全市完成“一件事一次办”办件450万件，期内办结率100%，审批较法定时限提速60%以上，企业群众满意率达99.9%。文明政务服务“岳阳模式”赢得各方点赞、各级好评。

　　发展关头，改革者胜。深化文明政务改革，是激活岳阳市发展动力的“密码”。

　　“最多跑一次”改革是践行以人民为中心发展思想的生动探索。岳阳市围绕群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标，实施“一件事一次办”，大力优化办事流程，改进政务服务模式，优化营商环境，不断提升政务服务能力。

　　近年来，经过岳阳全市上下合力攻坚，“最多跑一次”文明政务改革赢得各方点赞，得到中央电视台、人民日报等央媒的深度关注和各级好评。

　　勇于改革，筑牢运行基础

　　岳阳是湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市，也是省域副中心城市，历来是改革创新、先行先试的示范区，各项改革都走在前列。

　　近年来，市委、市政府高度重视营商环境建设，坚持将一件事一次办“最多跑一次”改革作为优化营商环境的“主抓手”和“先手棋”，成立了市委书记任第一组长、市长任组长的“数字政府·智慧岳阳”工作领导小组。建立市级领导联点督导县市区工作机制，构建高位推动、上下联动的工作格局。市领导坚持定期调度、一线调度、刚性调度“三管齐下”，及时协调解决难题，为改革撑腰助力。

　　按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，岳阳市以“一件事一次办”为总揽，坚持跑一次是原则、跑多次是例外，先后制定出台了《岳阳市推进“一件事一次办”改革实施方案》和《岳阳市全面推行政务服务“一窗受理、集成服务”改革实施方案》《关于全市政务服务事项“全域通办”的通知》《关于坚持党建引领推进基层公共服务（一门式）全覆盖标准化建设的实施方案》《岳阳市网上中介服务超市管理暂行办法》等系列配套文件，全面梳理公布“最多跑一次”事项，明确改革“三大步骤、五大任务”，推出“一次办、网上办、联合办、就近办、马上办”五项措施，助力岳阳高质量发展。

　　进厅审批服务事项从707项增至1136项；加强智慧大厅建设，通过自助勾选、双屏互动、智能匹配及后台响应，确定办理情形，让企业群众办事“少走弯路、一次办好”……

　　2020年，岳阳市政务服务中心进一步夯实基础，开展政务服务“一窗受理、集成服务”国家级标准化试点，通过优化事项标准，形成事项精准、比对清晰、流程优化的政务服务事项目录和实施清单，夯实全智能导办、无差别受理、同标准办理基础。落实硬件标准，按照“服务阵地、数据大脑、市民中心、城市客厅”立体化功能定位，实现事项全进入、内容全方位、服务全渠道、管理全智能。当前，我市政务大厅进厅审批服务事项1136项，其中20个综合窗口无差别受理、同标准办理27个部门796项审批服务，占比70.07%；社保、医保、不动产等6个专区分类综合受理事项340项，占比29.93%。 

　　善于创新，探索“岳阳模式”

　　“原本要到卫健、公安、医保等部门办理的出生医学证明、预防接种证、儿童保健手册、户口登记、医疗保险登记，现在只需要填报《岳阳市出生“一件事一次办”登记表》，将材料一次提交到医院开设的综合窗口，就能实现五证联办，真是太方便了。”市民王先生不禁感慨道。令他更没想到的是，证照可以就近在窗口领取或者邮政快递送达，总办理时长不超过2个工作日，真正实现了“出生一件事、最多跑一次”“出生就办、一次办好”。

　　构建全方位办事圈，实施全链条新变革。近年来，岳阳市按照党中央、国务院，省委、省政府深化“放管服”改革部署，以企业群众办事服务需求为牵引，以“数字政府·智慧岳阳”为总揽，创新推出“窗口圈、流程圈、网络圈、层级圈、地域圈”服务，推动一窗集成、一次办好、一机智达、一门覆盖、一城联办，实现了政务服务供给能力水平全面优化，创新性开启了政务服务便民化智能化“五个圈、五个一”的“岳阳模式”。

　　“以前企业主来办理公共卫生许可证，通常需要5至10个工作日，而且必须先在无差别窗口受理纸质资料，再由卫健部门审批，然后等待工作人员现场勘查通过审批后，再到大厅窗口取证或邮寄送达。”岳阳楼区政务服务中心大厅工作人员徐娜介绍说，现在有了智能自助秒批机，仅需法人本人携带身份证在自助机上办理，30秒即可出证。

　　为加快推进政务服务线下窗口端、线上PC端、掌上移动端、一体自助端“四端协同、同标服务”，2020年，市政务服务中心开发引进全省首台智能秒批自助服务终端，公共卫生许可等服务事项实现电子证照实时生成，纸质证照自助打印。开发建设全省首个刷脸办事系统，实行群众刷脸取号、办事刷脸核验、后台刷脸登录多场景应用，实现了“秒登录”。

　　这一系列的创新变革，不仅惠及普通群众，还受到了广泛的关注。2018年、2019年岳阳蝉联省政府真抓实干“放管服”改革督查激励奖，多次在全省专题会上作典型发言。做法被国务院办公厅《政务公开交流》、省委改革办《改革调研专报》、省政务局《政务管理服务工作》、省政府发展研究中心《研究与决策》专刊推介。去年上半年，《全省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务进展情况通报》选取岳阳经验在全省推广。

　　提升效能，提高群众满意率

　　“一窗受理”“集成服务”“一次办妥”“一网通办”“最多跑一次”“网上服务”……如今，这些“名词”在广大群众中流传很广、叫好声不断。群众的口碑也充分表明了岳阳市在行政审批制度改革、提高办事服务效率等方面，正在发生日新月异的巨变；这些前所未有的改革举措，正越来越赢得群众的欢迎拥护。

　　2020年，为净化市场、服务企业，岳阳市设立中小企业信贷服务中心，首批引入15家银行、1家融资担保公司集中驻点办公，构建“政府帮贷、企业易贷、银行快贷”新格局，有效解决中小企业“融资难、融资贵”问题，为企业减负增能。

　　“以前还要找人替我们跑这些流程，现在通过这个服务平台，我办理业务非常快捷，给我们省了很多事。”方全民是一家鸽类养殖企业的负责人，去年受疫情影响，企业资金周转压力大。为解决贷款到期仍有融资需求的问题，他按照预约时间来到中心办理“无还本续贷”业务，由于资料齐全，准备充分，他提交的申请很快被受理。

　　升级审批服务全程电子监察，健全“好差评”制度，通过超时预警、延时追责、满意评价，规范服务标准、严肃审批纪律成为市政务服务中心提升效能、服务群众的有力举措。

　　“我们创新实施‘五星十佳’评级定星、晋级加薪综合绩效考核办法，开发建成窗口智慧化考核系统，通过数字工位、综合监管等，提升考核精准度。”市政务服务中心相关负责人介绍说，与此同时还完善“万众点评”监督评价平台，设立“一次办不成”投诉窗口，实行取号、叫号、评价、反馈“四个短信”提醒，做到“办完即评、随时能评、一事一评”。加强问题交办督办，实施咨询建议1小时内派单、一般事项2天内回复、复杂事项5天内办结“125”处置。评价结果纳入整治形式主义官僚主义重要内容，实行专项巡察，做到“有诉必查、查诉必严”。

　　创新为群众，服务暖民心。去年，市完成“一件事一次办”办件450万件，期内办结率100%，审批较法定时限提速60%以上，企业群众满意率达99.9%。（岳阳日报全媒体 记者 黄梅）