岳阳：空心破房倒下去 美丽乡村迎面来
正在建设中的分路口规范建房集中安置点 图片来源：岳阳日报
君山区委书记谢胜督查“空心房”整治工作 图片来源：岳阳日报
君山区委副书记、区长李勇，副区长庞域建调研空心房整治工作 图片来源：岳阳日报
君山区委副书记白再兴现场规划拆除复垦工作 图片来源：岳阳日报
良心堡振兴小区集中建房点 图片来源：岳阳日报
桃花掩映中的牛奶湖村 图片来源：岳阳日报
空心房，关乎民生，关乎亲情。“空心房”空人心，令人堵心。各级干部睹物思变，立志让乡村面貌改变，推进乡村振兴。
“要把农村‘空心房’整治作为乡村振兴战略的‘先手棋’和突破口，在全市迅速掀起农村“空心房”整治的高潮。”2月26日，岳阳市委书记刘和生在市委农村工作暨农村“空心房”整治工作会议上强调，并向全市人民发出了动员令。
三级联动 实心整治农村“空心房”
早在去年12月20日，时任岳阳市委副书记、市长刘和生在君山区开展河湖巡查工作时就强调,“要把‘空心房’、危旧房整治和规范村民建房作为洞庭湖生态环境整治三年行动的关键措施来抓，推动农村面源污染治理和洞庭湖区域生态修复。”
市人大常委会党组书记、常务副主任、市农村“空心房”整治工作领导小组组长向伟雄，市人大常委会副主任、市农村“空心房”整治工作领导小组副组长赵岳平多次现场督战，对该区“空心房”整治工作进行指导和调研。
1月10日,刚开完全市“两会”的君山区委书记谢胜就来到华容河督查空心房整治工作。正月初七，春节假期后上班第一天，区委副书记、区长李勇就全区“空心房”整治工作召开专题部署会。
2月27日，君山区立即召开区委农村工作会议，就农村“空心房”工作作出专门部署，并出台了《君山区农村“空心房”整治工作实施方案》。区委书记谢胜要求：“要统一思想，深化认识，按照‘20字’的总要求，重点抓好推进全域覆盖、规范村民建房、农村厕所革命、黑臭水体治理和长效机制建立等五个方面的工作，力求打造农村‘空心房’整治的‘君山模式’”。
“要确保美丽乡村建设与空心房整治工作经费只增不减。”区委副书记、区长李勇在该区美丽乡村建设（空心房整治）工作动员会上表示。2017年，君山区财政在有限的资金中，筹措7000多万元专项安排用于美丽乡村（含空心房整治）建设，今年将进一步加大整合力度，结合洞庭湖综合治理、移民后扶、国土整治、农村危房改造等专项资金，加大农村“空心房”整治和退出宅基地的补助和激励机制。
当即，该区成立了由区委书记、区长任顾问，区委副书记任组长的全区农村“空心房”整治工作领导小组，按照区级主导、部门联动、镇村组织、村民主体的工作机制，实行一周一会商，一月一调度，一季一督查，半年一讲评，一年一交账。
同时，该区还从国土、农业、征拆、宣传等部门，抽调专门的人才，设立了综合协调组、业务工作组、建设规划工作组、安全拆除工作组、督查工作组、宣传引导工作组、保障工作组等七个工作小组，综合统筹，协调推进“空心房”整治工作。
全区7个镇（街道）场，也迅速召开农村“空心房”整治工作动员会，因地制宜进行了全面规划，对各村整治工作细化任务，明确时间节点和责任人。全区村干部全部进行“空心房”整治工作业务培训。各区直部门也纷纷配合各乡镇、村对全区“空心房”进行摸底清查，组织复核复审。通过摸底清查，统计出全区“空心房”2384栋、房屋面积34.1万平方米（512亩），可复垦超1080亩。
由区委宣传部组织区电视台、区网络中心成立的宣传工作领导小组，通过微信、手机报、新闻网、电视台等多种形式，加大宣传引导力度，进行政策解读。各镇（街道）张贴标语、悬挂横幅1500多条，大型宣传牌60多块，印发宣传小册子20000余册。
镇（街道）、村（居）工作人员，会同国土、征拆等部门工作人员，下到农户家中，挨家挨户做工作，陈述“空心房”对环境的破坏、对资源的浪费，对乡村振兴战略的重要意义，主动引导群众理解、支持“空心房”整治工作。
从区纪委、区科协、问责办等相关部门抽调人员组成的专项督查组，对工作进度较慢的单位，不规范开展整治工作、损害群众合法权益的工作人员进行约谈、问责、查处。
一场整治“空心房”的攻坚战正式拉开帷幕……
拉警戒线、清空人员、挖机铁臂挥舞……3月8日，在钱粮湖镇托龙山社区，该社区145间，共计6888.7平方米的空心房在“轰隆”声中纷纷倒塌，仅3天就全面完成了拆除任务。这是该区“空心房”整治工作正式打响的第一枪。而在警戒线外，该镇各村村组干部，还在现场进行了观摩、学习。
“3个1”模式 演绎拆除“空心房”加速度
工欲善其事，必先利其器。该区在农村“空心房”整治工作中，坚持策略精准，方法得当，悄然摸索出“一法”“一图”“一评比”的工作法，全面提升群众主体作用，全力建设美丽乡村。
“一法”就是“一线工作法”。由区委书记谢胜，区委副书记、区长李勇牵头，按照“五联”工作要求，将全区56名区级领导、74个区直部门和单位，按76个村（居）2656亩的“空心房”划分到单位和个人，每个村明确一名科级干部联点，实地负责，推动整治工作落实到单位，责任到个人。
“一图”就是“空心房”整治工作流程图。该区将“空心房”整治的所有程序与标准，制作成工作流程小册子与宣传栏，发放到相关各小组各部门单位工作人员手中，工作人员按照流程表照单办事。如调查摸底阶段要做到“一问二量三核实”；安全拆除阶段必须做到1名现场指挥员、1次严密的清查房内外、1圈安全警戒线、1个应对突发情况预案等“六个1”程序与要求，在流程图上都进行了详细的规定，让所有工作人员明白做到了哪一步，哪一步该做什么。
“一评比”即开展最美村庄、最美屋场、最美庭院评选，为充分调动群众的积极性，他们充分发挥基层党组织作用，通过村民理事会、村“五老”协会等组织用群众的语言作群众工作。对整改进度快的村庄，进行大力宣传，开展评比活动，以评比促进度，加速美丽乡村建设。许市镇李安富片区李松和，屋后杂屋又脏又差，他主动拆除腾地，捐出来给大家做广场。在他的带领下，该村11户村民主动把“空心房”拆除，修建了一个村民活动大广场，环境美了，心情也好了，得到了全体村民的一致好评。
“我们村里家家户户自围竹篱笆，房屋外墙做彩绘，屋前屋后绿树红花的，都铆足了劲要评个最美庭院呢！这些个破旧房子的确严重影响了我们村的‘颜值’。”在牛奶湖村，正在拆除自家早就弃之不用的蹲式厕所的代方平幽默地说。他看到别人家院子里现在李白桃红的羡慕不已，他正准备拆除了厕所后也栽两株桃树。“攀比”之心人皆有之，现在，该区开展“治陋习，树新风”行动后，不准放炮，不准铺张浪费……该村村民纷纷爱上了“比美、比清洁”。在绿树和桃李之间，掩映着整齐划一的房屋门前，几张“最美庭院”的铭牌分外耀眼，其实“最美”的还是村民们素质提高后的内心。
“一图、一法、一评比”的“三个一”模式在君山区全面推广后，使得该区“空心房”整治更公平公正，进一步加快了整治工作进度。据悉，从部署工作到目前为止，在短短一个月时间里，该区就拆除“空心房”715间，面积 102300平方米。
四位一体 拆建互促共建美丽乡村
“拆”不是目的，“空心房”整治就是剔除农村美丽画卷中的“污点”，将换得土地收益用于农村人居环境整治和乡村振兴。在整治过程中，君山区坚持“拆、建、管、用”四位一体的思路。在充分发挥群众的主体作用，全力演绎拆除“空心房”加速度的同时，该区通盘考虑，整体规划土地使用，宜垦复垦，应湿复湿，需绿复绿，规范集中建房。
这段时间来，君山区许市镇崇庆村村民王建飞，每天晚上最爱散步到该镇的集中规范建房点刘家四屋场走一走。他家几十年前做的房子已成危房，这次拆除“空心房”时他早早就申请并签订了协议。村里将会把他安排到刘家四屋场建房，整个小区占地20亩，可以安置32户，交通便利，到时候健身区、小广场，绿化配套设施一应俱全。想到自己将要住进来，他就开心不已。
而像崇庆村刘家四屋场这样的规范集中建房点，在君山区各乡镇还有7个，目前都已完成选址和规划。分路口集中建房点目前已完成一期工程，二期工程也已动工。这些集中点和城里别墅区一样，由于设施齐备，还能降低不少的建房成本，并提高了村民自建房子的安全系数，这让村民们对规范集中建房都有了强烈的欲望。
“这次拆除‘空心房’后，我们社区可以增加300多亩地的农田收入，我们将全部用于改善村民生产生活和基础建设，群众当然支持。”在钱粮湖托龙山社区，该社区总支部书记张水清正在组织人员对已拆除“空心房”的土地进行复垦。他表示，今后这些集体收入的开支，村里都将会进行明细公开公示，确保全部用于村子建设，让群众放心。
在这种“以拆促建、以建促拆”的良性循环下，君山区的“空心房”拆除工作进一步加快，而君山区的决策者们却更多的是关注土地今后的使用和管理。
为了让土地使用价值最大化，管理成本最小化，君山区因地制宜对土地规划使用，对于面积较大，水源充足的土地实施复垦；对于零星土地他们巧具匠心地设计林地，绿化用地或是公用设施用地；对于紧邻湖区的，他们将实施复绿，为整个君山美丽乡村增添新的“风景”。
在钱粮湖镇分路口社区，该镇在拆除部分“空心房”后，结合附近一片杂树林，整体打造出了一片50亩地的黄桃林，可实现春卖花，秋卖果，在增添乡村美色的同时也将增加乡村经济收入，使得美丽乡村可以转化成美丽经济。而在许市崇庆村集中建房点的设计规划中，也考虑到该镇丰富的旅游资源，房子尽量做民宿功能设计，不但做美农村房，还要做活乡村旅游，做强农村经济。
“发挥群众的主体作用，依法依规、公平公正地开展整治，将收益用之于民，取信于民，共同建设美丽乡村，实现全域旅游，进而实现激活美丽经济，让群众从精神和物质上都得到实惠，‘空心房’整治工作就会变成美丽乡村振兴的一场全民大合唱。”该区农村“空心房”整治工作领导小组负责人介绍。（岳阳日报 记者 邓亚杰）
