落实“四个最严”要求 确保“舌尖上的安全”
2017年5月，中共中央政治局原委员，十二届全国人大常委会副委员长李建国，在省委书记、省人大常委会主任杜家毫，市委书记、市人大常委会主任胡忠雄、市委副书记、市长刘和生的陪同下，视察科伦制药有限公司。
食药监管执法人员开展零售药店药品质量安全专项整治
核心提示：
近日，记者在我市召开的2017年食品药品安全工作新闻发布会上了解到，2017年全市共检查食品药品生产经营单位58970多家次，收缴问题食品6735公斤，查办食品药品违法案件1635起，移送涉刑案件11起，刑事拘留39人，始终保持了从严打击违法的高压态势。
在市委、市政府的坚强领导下，市食药监局党组一班人团结带领广大干部职工，视使命为生命，凭发展论英雄，以项目比能力，从担当看品格，有力地保障了全市人民群众“舌尖上的安全”，全市未发生重大食品药品安全事故，并创造出一系列亮点经验，重点工作做到踏石有痕：迎接了全国人大常委会药品管理法执法检查，成绩优异受到好评；成功举办了湖南省示范性Ⅲ级药品安全突发事件应急演练；承办了全省大型食品生产企业落实食品安全主体责任暨追溯体系试点现场推进会……上级领导先后多次对我市食品药品安全工作给予肯定，公众对食品药品安全满意度大幅提升。
严字当头 实现全链条无缝隙监管
2017年，市食药监局深入贯彻落实习近平总书记“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众舌尖上的安全”的重要指示，进一步加大食品药品违法行为的打击力度，以横向到边、纵向到底的隐患排查整治和不间断、高态势的打假治劣，全力解决好群众关心的食品药品安全问题，确保人民群众舌尖上的安全”。市食药监局、市食安办牵头各有关部门，坚持问题导向，落实源头严防、过程严管、风险严控，建立健全联合执法、风险会商、“双随机一公开”分级分类监管等机制，全面加强日常巡查、跟踪检查、交叉互查和飞行检查。
着力推进市政府2017年重点工作和重点民生实事——食品安全“扫雷”专项行动，以“九查九扫”为抓手，通过追源头、查流向，清死角，端窝点，强化日常巡查。全面排查了风险隐患。据统计，全年已对全市54743家食品生产经营单位全部监督检查到位。责令补办各类许可证1153张，核查处置不合格食品299批次，查处食品加工黑作坊和黑窝点、违法添加、生产经营病、毒死肉制品等“五类”案件142起。
牵头开展中小学校园及周边食品安全“护苗”行动，按照六个100%（校园周边食品生产经营持证率达到100%、违法摊贩取缔率达到100%、食品安全违法案件立案查处率达到100%、食品经营索证、索票台账建立率达到100%、学校学生饮用水合格率达到100%、校园食品安全信息公示率达到100%）总体目标要求，全面加强了学校及周边食品安全监管，有效保障了在校师生食品安全。
全力推动食品安全“护老”行动，重点围绕虚假夸大宣传食品、保健食品功效、误导和欺骗老年消费者等违法行为开展严厉打击。行动开展以来，全市共检查相关食品、保健食品生产企业815家次、经营企业2209家次，发现问题388个，下达责令改正通知书251份，捣毁非法保健食品会议营销窝点4个，立案查处违法行为186起。
药品安全整治持续发力。2017年4月和7月，先后开展两次药品安全“护康”专项整治行动，查处从非法渠道购进药品案件22起，没收药品1939盒。同时针对“小药店”、“小诊所”药品安全问题，深入开展了城乡结合部和农村地区药品“两小”专项整治行动。全市收集药品经营企业自查自纠报告1003份，检查药品经营企业1432家、责令整改677家、撤销药品GSP证书8家、立案查处153起。
加快推进全市医疗器械生产经营企业GSP（医疗器械经营质量规范）、GMP（医疗器械生产质量规范）认证。同步全面开展了医疗器械生产经营和使用单位的诚信体系建设，对全市24家公立医疗机构和200多家医疗器械生产经营单位进行了诚信等级评定，根据诚信等级实施分类监管。
针对群众反映的热点问题，该局还着力开展了夏季餐饮食品安全整治、食药领域环保整治、午托机构餐饮食品安全、辣条食品生产企业、湿面米粉加工小作坊、植入类医疗器械、定制式义齿等专项整治。
同时，进一步畅通食品药品投诉举报渠道，回应百姓关切。2017年共受理投诉举报咨询2491件，其中，12331热线1675件，12345热线614件，受理各类职业打假人举报202起，全部按时办结。
强化担当 狠抓案件查办保民生
坚持重拳出击，依法从严监管。对食品药品违法犯罪行为，该局坚持“零”容忍。2017年，全市共立案查办食品药品违法案件1635件，同比增长49%，涉案金额1500多万元，移送涉刑案件11起，刑事拘留39人，始终保持了从严打击违法的高压态势。
强化监督抽验，增强稽查靶向性。2017年，该局监督抽验坚持问题导向，结合辖区内饮食用药现状和监管特点，对基本药物和主要食品品种的抽检实现全覆盖，针对重点领域、重点品种进行重点监督抽验。2017年，全市共监督抽检食品药品9217批次，其中食品抽样8021批次，不合格205批次；保健食品类113批次，不合格4批次；药品类979批次，不合格21批次；化妆品92批次；全部合格；医疗器械类12批次，不合格2批次，对不合格的232批次产品，全部进行了核查处置。
畅通“行刑衔接”，搭好协作平台。 2017年2月15日，该局牵头召开了全市打击食品药品违法犯罪工作联席会议，进一步建立健全了重大案件线索提前发现、提前介入、联合督办机制和案件分级移送管理制度。2017年6月5日，在全市食品安全委员会全体会议上，举行了市检察院、市公安局驻局检察联络室、公安侦查案揭牌仪式，进一步推动我市食品药品行政执法与刑事司法衔接制度的有力落实，为大力打击食品药品违法犯罪搭建起更优平台。
加强部门联动，查办大要案件。2017年5月10日，该局与市公安局联手破获“1·19生产销售假酒案”，抓捕杨某云等犯罪嫌疑人9名，捣毁生产窝点2个、假酒存放仓库4个，查获茅台、五粮液等各类假冒名酒2028瓶，该案被省食品药品监管局和省公安厅挂牌督办。2017年6月15日，成功破获一起收购销售含琥珀胆碱的有毒有害狗肉案，查获问题狗肉6400多公斤，抓获犯罪嫌疑人9人，该案和“岳阳市8.22非法经营药品案”、“汨罗厨味村公司虚假标注生产日期案”被省食品药品监管局和省检察院挂牌督办。
集中销假提振消费信心。2017年3月28日，该局在花果畈综合垃圾处理场，对依法没收的假劣食品药品进行集中无害化处理。现场销毁假劣食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械和酒类等产品，共有137个品种，重达5000多公斤，货值金额40余万元。
服务为先 投身“四大会战”助推地方经济发展
在紧抓监管整治的同时，市食药监管局立足职能，积极投身“四大会战”，努力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。
产业帮扶不遗余力。作为生物医药产业帮扶的牵头部门，市食药监管局一手抓产业帮扶，一手抓岳阳医药健康产业园区建设，扎实推进生物医药产业帮扶工作。以促推产业生产总值增速10%以上以目标，该局着力建设环洞庭湖医药产业集聚区，全力打造培育我市生物医药龙头企业。通过确定帮扶重点、细化帮扶责任、明确帮扶任务、强化帮扶督导，积极为企业排忧解难，加大产业帮扶力度。同步加快招商引资步伐，帮助岳阳环宇药业与山东塞托生物股份有限公司、人福药业有限公司2家知名上市公司，三方合作先增资扩股8500万，再投资5亿元，在临湘工业园滨江产业园区征地100亩新建原料药生产基地，该项目已于2017年11月10日正式签约，项目建成达产后，将新增产值10亿元，新增税收1亿元。与此同时，该局作为食品产业帮扶的重要成员单位，立足部门职能，通过简化许可审批、助推技改升级、助推标准升级、优惠检验收费、开展信用分类监管、组织企业培训等一系列帮扶举措，进一步简政放权，在服务中加强监管，寓服务于监管之中，激发全民创新创业热情，努力壮大产业规模，提升食品安全水平，助推地方优势产业优势发展。2017年对全市805家获证食品生产企业完成了风险等级评定，优惠各类检验收费近100万元，培训各类食品从业人员2600多人次。
园区建设加快步伐。岳阳医药健康产业园项目是市委市政府确定的“四大会战”、“双百工程”项目之一。市食药监管局迅速出台了帮扶工作会议纪要和帮扶工作方案，多方协调解决实际困难，助推项目进程，加快园区建设。同时，向全社会和“四品一械”企业极力推介，协助招商引资，引导企业入园生产经营。目前该项目进展顺利，已完成投资1.68亿元，一期工程已接近尾声，省内外多家大型食品药品生产经营企业已经签约进驻，2018年将加快形成产业集聚效应，促推食品药品产业转型升级。
扶贫攻坚精准发力。该局对口扶贫临湘市詹桥镇壁山村。一年来，该局多措并举，精准施策，各项投入近80万元，帮助该村加快精准脱贫步伐。一是加快村集体经济项目建设。总投资48.8万元，61千瓦“光伏发电”集体经济项目已于2017年5月15日快速建成，预计每年可实现集体经济收入6万元以上。二是加强硬件设施建设。先后帮助该村完成了全村2048人的安全饮水工程建设、所有村组公路的道路硬化、集镇街道下水道工程改造、村级党建阵地建设等。三是因户施策结对帮扶。以局党组名义下文，对22户预脱贫的贫困户，实行“一对一”结对帮扶，针对致贫原因，因户施策，分别制定了帮扶方案，确定了分散建房、异地搬迁、介绍务工、农业养殖种植、教育助学、医疗救助、残补保障等行之有效的帮扶措施，成功帮助16户贫困户在2017年实现脱贫目标。该局党组书记、局长柳怀为结对帮扶对象周梦雄送去40株红心柚苗，价值1.2万元，还赠送了农资化肥、慰问金、衣物等。四是积极开展送医下乡义诊活动。组织临湘市中医院、华润湖南医药岳阳分公司和岳阳新华达制药有限公司到壁山村开展送医下乡义诊活动，免费为村民检查治疗306人次。
勇闯新路 多项工作经验在全省推介
唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。
全力迎接了全国人大常委会药品管理法执法检查。2017年5月11日至12日，中共中央政治局原委员，十二届全国人大常委会副委员长李建国带队深入我市药品生产、流通企业和医疗机构，开展了药品管理法执法检查，并召开了基层监管人员座谈会和市政府及部门工作汇报会。我市贯彻实施《中华人民共和国药品管理法》和药品安全监管工作成绩得到全国人大常委会执法检查组领导的充分肯定。
承办了全省大型食品生产企业落实食品安全主体责任暨追溯体系试点现场推进会。2017年9月29日，来自全省14个地州市的60多家大型食品生产企业负责人和省局、各市州食品药品监管部门分管负责人，汇聚在美丽的洞庭湖畔，共商食品安全大计，参观学习了岳阳华文食品有限公司和道道全粮油食品股份有限公司。会议向全省推介了我市强化食品生产企业监管、企业加强产品质量管控开展溯源体系建设的先进经验。
成功举办了湖南省示范性Ⅲ级药品安全突发事件应急演练。2017年11月8日，由省食药监管局、市人民政府主办，市食药监管局承办的湖南省示范性Ⅲ级药品安全突发事件应急演练在我市会展中心成功举办。演练模拟2017年7月20日，岳阳楼区和岳阳县的医疗机构23名患者因使用同一种受污染的药品后发生异常反应后的应急处置工作。区、市人民政府相继启动药品安全突发事件Ⅳ级和Ⅲ级应急响应。食品药品监管部门联合卫计部门深入调查事件原因，及时救治患者，加强危害控制、主动发布信息，平息舆情动态，最终妥善应对处理好此次突发事件。演练活动不仅展示了我市在应对处置突出事件的能力和水平，而且为全省应对处置药品安全突出事件积累了经验，树立了标杆。
2017年11月13日，市人民政府出台了《关于加强食品安全工作的实施意见》，明确要求加快完善统一权威的食品安全监管体制；实施食品安全“一把手”工程；强化考核问责，将食品安全工作纳入综合绩效考核，对考核不合格的地方政府（管委会）的主要负责人和分管负责人进行约谈。《实施意见》的出台，将为我市进一步全面落实食品安全责任、完善食品安全监管体制、加强食品安全监管能力建设、开展食品安全综合治理、推动食品产业健康发展和强化食品安全工作保障，提供强有力的政策支持。
使命在前，重任在肩。刚刚过去的2017年，市食药监局以担当诠释责任，用实干成就梦想，以持续发力、久久为功的韧劲，抓铁有痕、踏石留印的狠劲，逢山开路、遇河架桥的闯劲，守住了不发生食品药品安全事故的底线，赢得了岳阳市民的广泛赞誉。食品药品安全监管没有完成时，只有进行时。市食药监局局长柳怀在近日召开的记者招待会上郑重承诺：2018年，全市食品药品监管部门将以党的十九大精神为指引，全面贯彻“四个最严”，认真落实“四有两责”，坚持安全至上，严字当头，服务为先，大力实施食品安全战略，全面推动市政府《关于加强食品安全工作的实施意见》落地落细，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，让人民群众吃得放心，用药安心，为实现人民群众对食品药品安全美好向往努力奋斗。
新征程上必有新作为。市食药监人横下了一条心，鼓足了精气神，严格执法、忠实履责，矢志再攀新高峰、再创新业绩，为加快建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市贡献力量。 （岳阳日报 李弈萱 通讯员 康云华）
