平江县安定镇创新治理模式助力乡村振兴

　　仲夏清晨，漫步在平江县安定镇横冲村的乡间小道，眺望远处，村内绿树成荫、鸟语花香，美丽庭院错落有致，秀美屋场遍地开花，乡村民宿、特色种植如火如荼，湘莲基地里几个农户正在田间采摘、整理莲蓬，一幅恬静、优美、兴旺、和谐的“乡村美景图”展现眼前。

　　创新“四三”乡村治理模式

　　搞好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在于提高乡村治理水平。2019年以来，安定镇将群众自治作为创新乡村治理的突破口，依托7个乡村治理示范试点村，探索“把握三端、明晰三单、发挥三力、运用三调”的“四三”乡村治理模式。

　　“四三”乡村治理模式就是政府在基层治理过程中，分别从文明引导、风险防范、矛盾化解三方面把握治理过程中的初端、中端、末端，明晰群众自治组织的自治权力事项清单、协助办理事项清单与负面事项清单，发挥志愿者、行业令、理事会的力量，充分运用人民调解、邻里调解、姓族调解，有效解决了基层社会治理中干什么、谁来干、怎么干的问题。

　　“去年，我们以庆祝中国共产党建党98周年为契机，在全镇开展了‘最美安定人’评选活动，从脱贫攻坚、道德模范、平安创建等领域共评出93名‘最美安定人’，对他们进行隆重表彰和大力宣传，在社会上引起强烈反响，掀起了一股学先进、比先进、赶先进的热潮。”该镇宣教办主任袁焕新说，评选活动的开展不仅让群众的归属感增强了，而且还带动社会风气的明显好转。去年的综治民调工作排在全县第二名，并被评为岳阳市信访工作“三无”乡镇。

　　江东村成立了村红白理事会、文明劝导队、违规执行队、文艺宣传队等群众自治组织，制定移风易俗村规民约、红白理事会章程等制度，统一全村红白喜事办事标准，倡导文明新风。该村支部书记罗健康说：“仅2019年就劝导婚事新办2起，丧事简办8起，其他喜庆事不办7起，节省资金20余万元。”转变了乡村治理思路后，横冲村支部书记邱平原说如今的矛盾化解更容易了，“这几年，发展民宿经济后，外地游客越来越多，去年，我们准备建设一个公共停车场，一座涉及几百人的祖坟影响工程施工和环境美观，后来吴姓宗族理事会成员主动上门做群众工作，一天内就对坟墓进行了搬迁。”

　　治理的关键在于人

　　基层治理“四三”模式的顺利推行，离不开一支强有力的干部队伍。今年3月，该镇严格贯彻落实乡镇机构改革文件要求，科学设置4办5中心1站1队共11个机构，采取公开竞聘上岗的形式配备中层干部，队伍战斗力明显增强，机构职能全面理顺。与此同时，选派34名党性观念强、农村工作经验丰富、懂群众工作的优秀机关干部到村担任第一书记，特别是向2个软弱涣散村选派年轻干部担任支部书记，所选派的第一书记平均年龄为39.5岁，做到了政治过硬、作风过硬、本领过硬。并将58名35岁以下、大专以上文化的青年纳入村级后备干部队伍，进一步提高基层党组织战斗力。今年6月，全面启动村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作，进一步加强了党对农村工作的领导。

　　此外，安定镇以“双争”积分纪实竞赛活动为主要载体和抓手，形成“争创先进党支部，争做优秀党员”的浓厚氛围。结合党委政府中心工作，动员各支部设置政策宣讲、脱贫攻坚、环境整治、纠纷调处、移风易俗、致富带富、公益服务等党员先锋岗，由党员根据各自的实际情况认领岗位，督促履行岗位职责，有效推动工作落实。白茅塅村党员黄协忠，年逾古稀，依然热情不减，在“双争”积分竞赛中认领“环境整治先锋岗”，担任白茅塅村环卫理事会主任，协助白茅塅村支委成功创建湖南省美丽乡村建设示范村和平江县人居环境整治工作示范村。

　　近年来，安定镇在“四三”治理模式的助力下，描绘出了一幅幅乡村美景图，乡村振兴成果丰硕，成功创建了省级生态乡镇、省级卫生城镇和市级文明城镇，有4个村被评为“全国文明村”“全国改善农村人居环境保障基本示范村”“中国最美休闲乡村”“湖南省美丽乡村”。 （余洪均）